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农民说:共产党重视民生改善,老百姓受益面貌全新 ——党的十八大以来民生持续改善侧记

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2012年11月15日,习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时指出:“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”习近平总书记的这段话语,讲了“两个期盼”、“十个更”。真真实实地讲到了人民群众的心坎上,话语朴实亲切,饱含深情厚意,温暖了亿万人的心。党的十八大以来,党中央坚持以民为本、以人为本,把民生工作作为社会建设的一大根本任务,一抓到底,制定和不断完善了一系列惠民政策,层层予以贯之,让老百姓真正得到了实惠,感受到了党和政府的温暖。特别在发挥保基本、兜底线作用方面,使义务教育、医疗、养老等方面得到了基本保障;在城镇建设、道路交通、安居环境、扶贫济困等方面更是加大了扶持力度,使改革发展成果正在更多更好更公平地惠及到全国各地城乡居民。老百姓笑了、农民高兴了、群众满意了、党的威信高了、政府形象好了。城乡到处是一片好声音:没有共产党,哪有我们老百姓今天的美好生活,习总书记就是好!

一、抓教育:惠民政策扶持教育,农民娃儿学有保障

十年树要木,百年树人。教育是民族振兴和社会进步的基石,事关国家兴衰。中国这么多人,教育上去了,人才会像井喷似地涌现出来,这是最有竞争力的因素。现在的大学生遍及全国旮旮角角,农民讲:现在的大学生到处都有,可用“扫把扫”。这一点已充分证实了国家在教育方面的惠民政策落到了农民身上。教育方面的惠民政策越来越多、越来越好,农民子女读得起书的多了,考上大学的多了。如贵州省普安县从2012年春季学期就正是启动实施了农村义务教育学生营养改善计划工程,该项工程按每生每餐补助3元标准,全年按200天计算,根据在校学生数,中央专项补助资金下拔到县2842万元;从2014年秋季学期开始提标,每生每餐补助4元,中央补助资金下拔到县3000多万元。2012年至2017年春季学期中央下拔专项补助资金到县已达2亿多元,实施到目前为此,就餐学生数已达37305人,该县已实现了农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。学前教育儿童营养改善计划工程从2017年3月开始启动实施,每生每餐补助资金3元,全县学前教育儿童(含幼儿园、学前班)有6500余人,中央下拔专项补助资金390多万元。

农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准:小学每生每年1000元,初中每生每年1250元;普通高中全日制在校家庭经济困难学生落实国家助学金资助标准为每生每年1500元,用于学生的学习和生活开支。高校学生资助政策:一是全日制普通高校在校生中家庭经济困难学生,每生每学年平均资助3000元为生活费用;二是奖励资助二年级及以上品学兼优的家庭经济困难学生每人每年5000元;三是奖励资助二年级及以上特别优秀学生每人每年8000元;四是奖励博士研究生每人每年3万元、硕士研究生每人每年2万元;五是生源地信用助学贷款为每人在1000元至8000元、高校国家助学贷款为每人每学年在8000元以内;六是中等职业学校国家资助政策、高中招生照顾政策、贵州省2014年普通高校招生工作照顾政策和贵州省2014年普通高校贫困地区定向招生专项计划和提高招收农村学生比例的政策等。普安县户籍获得贫困卡的农村贫困家庭学生,在该县就读普通高中的,在确保享受原有的国家助学金(2000元/生/年)基础上,每生每年享受扶贫专项助学金1000元,免(补助)学费760元,免(补助)教科书费400元,免(补助)住宿费500元;在该县就读中职学校的,在确保享受原有的三年免学费(2000元/生/年)和一、二年级国家助学金免(2000元/生/年)基础上,每生每年享受扶贫专项助学金1000元,免(补助)教科书费400元,免(补助)住宿费500元,等等。这些惠民政策,使老百姓真正得到了受益,农民抚孩子读书特别是家庭经济困难的农民,能得到国家这么多的好处,所以,农民的娃儿也就上得起学了,读得起书了。幼儿和小学、初中的学生中午不愁回家吃饭了,农民不因此而反贫了,可一心一意抚子女读书、抚子女上大学了。笔者在农村常听到家庭经济状况不同的人说:一是家庭经济困难的人说,我家没经济来源,只靠种地过日子,但是还得要勒紧裤带抚娃娃们读书,不能让孩子象我们做父母的当文盲,何况学校还供饭吃,又不收书学费,读高中还可免书学费,还有助学金;二是家庭经济状况一般的人说,我家经济条件不算怎样好,但也要抚小孩读书,让下一代有知识,如考取大学,国家还有照顾、还有助学贷款;三是家底经济状况好的人说,我家抚孩子读书的钱是有的,现在最担心的是怕子女不听话,不好好学习,只要他们认真读书,不但考取大学、就是考取研究生,我们做父母的也要支持他们读出来。由此看出,国家重视教育、社会也重视教育,家庭更是重视教育,所以,现在的大学生多了,人才也多了。

二、进医保:城乡医保惠及民众,大病保险不致返贫

人民群众身体健康是实现全面小康的重要内涵,是每一个人成长、学习、工作、劳动、养老和实现幸福美好生活的重要基础。我国从党的十八大胜利召开以来,不断深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等方面的综合改革,探索出了医改这一世界性难题的中国式解决办法,基本解决了人民群众看病难、看病贵、基本医疗卫生资源均衡配置等问题。贵州省从2003年启动执行新型农村合作医疗政策,但政策措施、大病统筹、报销比例等都还不规范。从“十二五”以来,城乡居民基本医疗保险政策才越来越完善,基层医院的医疗技术水平才逐步得以提高,医疗设备、仪器等才越来越先进,医疗费用报销比例才越来越高,医疗保障政策的宣传措施、宣传方式和力度也越来越大,参加医保的农民积极性更是越来越高,参保的好处和国家的优惠政策也越来越被人们所认识、所领会。如普安县在2016年就有28.1万农民进了医保,参保人数占全县常住农民人口的95%以上,医保基金收入达2945万余元,上级补助收入7305万元。

贵州省黔西南州人力资源和社会保障局于2016年4月14日印发的《黔西南州城乡居民基本医疗保险25类重大疾病实施方案》明确规定:25类重大疾病在州内及州外二级以上公立医院住院就医,其合规医疗费用报销比例不设起付线、年封顶线为30万元;但对妇女两癌(宫颈癌、乳腺癌)和儿童白血病、先天性心脏病等患者住院治疗所发生的医疗费用不受起付线、三个目录、封顶线的限制。精准扶贫地区的重大疾病患者在享受本方案待遇后,自付部分可再享受精准扶贫相关政策。该局于2017年1月1日又下发了州人社局发﹝2017﹞2号文件《关于大扶贫期间提高城乡居民医疗保险待遇的通知》指出:从2017年1月1日至2019年12月31日三年期间,州内城乡居民医疗保险待遇:一是按全州制定的城乡居民基本医疗保险(含25类重大疾病)报销比例上调5%(报销比例不得超过100%),精准扶贫对象报销比例再上调5%(报销比例不得超过100%);二是特殊病种大额门诊报销封顶线在原来每人每年3万元的基础上提高每人每年0.5万元;三是城乡大病保险报销:将原0.5万元起付线标准调整为0.3万元,符合大病保险报销政策的患者,分段报销比例上调5%,精准扶贫对象分段报销比例再上调5%,取消大病保险报销15万元的封顶线,调整为城乡大病保险报销年支付无封顶线;四是乙类项目费用由原来个人自付15%调整为个人自付8%;五是将精神类疾病纳入门诊慢性病种类。普安县在医疗保险扶贫方面,2016年已将全县所有建档立卡的4744位贫困大病患者录入了城乡居民医疗保险信息系统,住院的起付线减半执行,基本医疗保险报销医疗费用共计1146.88万元;获得大病医疗保险报销达24.5万元。

从黔西南州人社局两个文件规定的政策来看,城乡居民基本医疗保险待遇的进一步提高,充分体现了党和政府的基本医疗惠民政策已惠及广大农民患者,切实减轻了城乡居民重大疾病患者医疗费用负担,充分发挥了医疗保障对防贫、脱贫的重要作用,有效遏制和减少了参保群众“因病致贫、因病返贫”问题的发生。如普安县青山镇范家寨村阿岗组谭XX因患重大疾病于2016年两次到州外(省内)医院住院治疗,医疗费用共计为41.52万元,按大病统筹报销了26.85万元,按第二次大病保险报销了6.17万元,又到民政部门申请医疗救助解决了2万多元,他自付才6万余元,根据他家的经济状况,还未达到致贫的程度。又如该县盘水街道云盘社区普天组农民叶XX患重大疾病于2016年9月下旬在省外医院住院治疗,医疗费用为12万余元,按大病统筹报销了9.6万元,按第二次大病保险报销了1.32万元,到民政部门申请医疗救助解决了0.3万元,最后他自付0.7万余元,根据报销情况,他家不会因此而返贫。

三、修公路:国家拔款大修公路,通村到组连寨串户

要得富,先修路。农民早已梦寐以求的公路夙愿,终于在党的十八大胜利召开以来的今天,实现了通村到组连寨串户的水泥路。

(一)交通运输部门组织修建通村公路。普安县国土面积1453平方公里,辖8镇2乡2个街道177个建制村,1291个村民组,总人口34万人,布依、苗、回、彝等29个少数民族占全县总人口的28%。截止2016年12月底,全县建制村已修通沥青(水泥)路共155个,通畅率为90.64%;已修建乡镇客运站7个,开通客运车辆的行政村160个,通达率为93.57%。修建通村公路,中央拔专项补助资金每公里60万元,地方配套建设;修建乡镇客运站,中央拔专项补助资金每个车站70万元,地方配套建设。该县计划在2017年11月底前完成16个建制村的沥青(水泥)路修建任务,完成5个乡镇客运站的建设任务,使全县通畅率达到100%,客运车辆通达率100%。该县加大了投入力度,实施小康路建设项目,2016年续建完成2015年预安排的14条68.76公里,总投资5540万元,其中:中央补助3530万元,地方自筹2010万元。2016年又争取到中央补助资金1700多万元,修建高兴至红星的小康路。同时组织实施了“建养一体化”项目18个,建设规模143公里,总投资18913万元。

(二)普安县人民政府于2016年向国家开发银行贷款10亿元,对边远山寨未通公路的村民组实施修路全覆盖。该项修路工程计划3年完工,即从2016年11月开工修建,到2018年11月底完工,使全县1291个村民组都通公路,实现真正意义上的通组公路全覆盖。

(三)财政部门组织实施“一事一议”财政普惠制奖补修建通组串户路项目。该县2016年申报68个项目,总投资1468万元,其中:争取到上级奖补资金1049万元,县级配套资金419万元。该项目覆盖10个乡镇32个行政村,62个自然村寨。重点投入修建通组串户路,部分资金用于实施自然村寨的亮化工程,安装太阳能路灯。2017年继续争取上级奖补资金,争取修建通组串户路全覆盖。

(四)农业、扶贫、烟草等部门组织实施修建农业产业路。“十二五”期间,该县高度重视修建农业产业路,积极争取上级扶贫资金、农业专项补助资金,对规划的山地现代高效农业示范园区、示范基地、示范点,投入修建农业产业路。烟草部门逐年提高投入补助资金,加大烟叶生产基地基础设施建设力度。“十二五”期间累计投入资金6150万元,修建机耕路160公里,受益面积5.3万亩;配置烟农农机具2142台(套),受益面积4.39万亩;建成烟水配套系统工程3个,可覆盖基本烟田6.93亩。另外,烟草部门争取到援建资金14586万元,建成大型水源性工程1个,受益面积6.6万亩;土地整治4370亩。

笔者与边远村寨的农民座谈时讲,轿车都能开到你们寨子来了。他们个个喜笑颜开、精神抖擞地说:党的政策太好了,这几年,国家年年拔款修这路修那路。修好通村路、又修通组,接着又修通组串户路。更高兴的是,连上山种地的路都修成了3.5米宽的水泥路。现在去哪个寨子都是水泥路串通了的,去哪个山坡种地都是水泥路连通的。出门太方便了,不论天晴下雨天、白天黑夜间,走路脚都不沾泥巴,摸黑都不会摔跤。出远门和上山种地都是骑摩托车、开三轮车、做小汽车等。这些好处,只有党和政府才会给我们。我们农民就只知道共产党好!政府好!

四、建住房:美丽乡村建到农家,水泥平房遍及山庄

对村寨建设,国家首先提出文明村寨建设,要求村寨清洁、干净、老百姓说话、办事文明等,进入“十一五”贵州提出“四在农家”建设,进入“十二五”国家正式实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。普安县在“十二五”期间已累计投资25.24亿元建设小康房、小康路、水康水、小康电、小康寨、小康讯,不断推进和改善了全县农村人居环境。

路修好了,住房也要修好。农民说:当今建房,就要建漂亮点、美丽点、豪华点,要赶上城市的“洋房”。的确,现在农村的住房真是很漂亮。农民建的水泥平房,有的修三间两层、三层,还有修四层、五层的,有的修四间五间的,当然修三间两层、三层的较多。水泥平房外贴各式各样花色的墙砖或较雅致的装饰材料,内屋墙壁装饰刮瓷粉、还上乳胶漆,制作电视背景墙,安放电视柜、液晶电视、沙发茶几等,厨房用的是电磁炉、电饭煲、电水壶等,家中的摆设几乎跟城里人一样,真是“农村生活城市化”了。

请看,农民建房的经济来源:一是各级政府补助的危房改造款。普安县于2008年实施危房改造项目以来,2008年至2012年户均补助才1万元左右,特别是2013年至今,户均补助达到了2万多元,如是低保户又是精准扶贫户的一级危房补助达到3.5万元。该县从2008年至今已累计完成危房改造3.3万户,各级补助资金累计达到了4.8亿多元。二是各级政府拔专款补助修建小康房。三是易地扶贫搬迁、水库移民搬迁、地质灾害移民搬迁,住进了政府投资修建的保障房。四是年轻农民外出打工挣到的钱用于修建水泥平房。五是政府扶持发展农业产业带动农民收入的钱用于建房,如茶叶、烤烟、核桃、畜牧业和中药材等支柱产业收入。六是建房资金不足的农户到银行贷点款就把房子建起来了。现在只要到农村去一看,走到哪个寨子都是水泥平房多,有的寨子全变成了水泥平房,既使还有几栋瓦房,都是农民留着堆粮食、炕腊肉、作猪圈、牛圈、堆杂物等用的,人住的几乎是水泥平房了,吃水都是自来水了,通讯都用上了手机,照明、煮炊都用上了电,中青年农民出行都有摩托车了,大多数农民的家居生活已达到了小康生活水平。今朝昔比真是:昔日屋外炊烟缭绕,室内阳尘吊吊;今朝屋外清新秀丽,室内洁净如玉。

五、扶产业:发展产业增强实力,带动脱贫户户受益

决战脱贫攻坚,决胜同步小康,就要有大产业依托、有大项目带动贫困农户增加收入,这才叫抓实脱贫,打牢脱贫基础。普安县委、县政府脱贫攻坚的指导思想、发展思路是明确的、思维是创新的、行动是快捷的。一是狠抓了茶产业大发展,着力打造“普安四球茶”、“普安红”品牌。该县现有茶园面积12.1万亩,大部分茶叶加工企业主要加工红茶。2016年1月普安与福建“正山堂”成功签约,共同打造“正山堂·普安红”贵州红茶领军品牌,当年3月成功举办了中国普安春茶节、中国贵州“普安红·古茶文化节”运动会,2017年4月18日上午,由该县县委、县政府联合中央电视台品牌影响力栏目组、万里茶道国际文化带国际联合会、中国明星茶叶协会、中国明星乒乓球队共同举办的中国古茶树保护行动暨中国“普安红”四球古茶树保护全球公益众筹启动仪式新闻发布会在京举行。该县境内不但发掘了目前世界上唯一发现距今100万年前的四球古茶籽化石,而且还发现了2万多株野生四球古茶树群落,范围之广、数量之多、树龄之长,堪称奇观,被业界誉为“世界茶源地”。该县把茶产业作为支柱性扶贫产业进行打造,把“普安红”作为精准扶贫的产业抓手,大力发展。该县县长毛仕诚在4月18日的新闻发布会上说:在把“普安红”打造成“中国中大叶种红茶代表”的同时,把普安的茶产业打造成富民兴县的现代化的茶旅一体化支柱产业。二是大力发展烤烟产业,“十二五”期间,该县年均种植烤烟7万亩左右,年均收购烟叶18万担左右,每担均价在1150元以上。“十三五”期间种植面积将扩大到8万至10万亩,收购烟叶在25万担以上。2017年种植面积达8.4万亩,计划收购烟叶21万担。烤烟产业当年见效,而且是一项收入较稳定的产业,如遇自然灾害年境,保险公司还按保险协议进行赔付。三是大力发展芭蕉芋、核桃、畜牧业和中药材等产业。该县已种植芭蕉芋1.5万亩、核桃25万亩、中药材1.2万亩、羊存栏16.8万只,建成农特产品基地45.3万亩。

六、助养老:年高不怕无人赡养,国家补助人人有份

笔者于2017年正月十五元宵节期间,到农村走亲戚,二十多位亲朋好友聚在一堆拉家常时,谈起现实生活与过去相比,你一言我一语,都说现在的生活好得太多了。突然间,一位60多岁的老人站起来兴奋地比起手大声说:现在农民的生活一年比一年好喽!特别是这几年,国家的政策太好了。共产党不但不要我们农民交“皇粮国税”,还年年给农民发种地补贴等。更为高兴的是,我们农民只要满60岁,政府每月还发给养老金。一个年轻人插话说:老爷爷、你一个月领得多少养老金?老农说:不满你讲,前几年一个月领得55块钱,这两年就领到70了。你们这些娃娃哪个会有党和政府好,政府个个月发70块钱,还用不着我去签字领,到时候,银行就直接打到我的卡上了,什么时候想用,就什么时候去银行取就行了。你们大家讲,哪家儿子再孝顺,也不会个个月拿70块钱给老的用。所以,当今社会还是共产党好,还是习总书记好!

城乡居民基本养老保险于2011年下半年启动实施,凡年满60周岁的城乡居民每人可按月领取基础养老金55元。基础养老金全部由中央财政负担。从2014年7月1日起,城乡居民养老金提高至每人每月70元。普安县2016年底,60周岁以上领取养老金待遇人数为35559人,全年发放基础养老金2986.956万元。凡年满80周岁以上的无固定收入的城乡居民还可享受高龄津贴。享受标准是:80至90周岁的每人每月50元,90至99周岁的每人每月100元,100周岁以上的每人每月200元。省级出台政策,县级财政拔款到老龄办发放。普安县委、县政府于2016年决定,凡年满100周岁以上的老人,县财政按每人每月600元发放。发放百岁老人的津贴标准,该县比天津市每人每月高出100元。截止2017年3月底,该县享受高龄津贴的城乡居民人数4015人,其中:80至90岁的3324人,90至99岁的679人,100岁以上的12人。2016年县级财政拔款发放高龄津贴近290万元。

综上所述,纵观民生方面的多项目实施,各级财政逐年增加投入,老百姓多方得到好处,农民愿意出力把自家的身边事做好、做实,让大家都能得到受益。所以,党的十八大胜利召开以来,各级政府千方百计采取措施,想方设法不断加大补助资金的投入力度,尽力把推进和改善民生这项事业当作一件头等大事来抓好、抓实,抓出了成效,农村人居环境和农民生产生活条件得到了大大改善,城乡面貌已开始焕然一新。根据2017年4月16日召开的贵州省第十二次党代会提出“奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来”的奋斗目标,各级政府正在更加扎实地把民生改善工作推向纵深发展,将做出更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


    
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